一个“穷县”的高中免费风波:能否推广,仍需探索

  • 时间:
  • 浏览:0

  原标题:二个 “穷县”的高中免费风波

  铜鼓中科学学江西省重点中学,也是铜鼓县唯一的高中。摄影/本刊记者 程昕明

  本刊记者/程昕明

  今年9月,一则高中免学费的新闻,让铜鼓这座人口仅14万人的赣西北小县城名噪一时。

  9月10日,教师节这天,铜鼓县召开了全县教育工作表彰大会,县委书记江伟斌宣布:从今年下3天刚刚开始了了,铜鼓高中教育完整篇 免费,已上交的学费完整篇 退回,铜鼓成为了宜春市首个实行高中教育完整篇 免学费的县。

  “山区小县同样能都后该 办出大教育。”一时间,铜鼓这名 名字传遍网络,叫好点赞声一片。都是人刚刚开始了了比较,像铜鼓原本的“穷县”都能免学费,比铜鼓发达的地方为哪些就那么了免费呢?更有甚者,认为这是在作秀、出风头,始料未及的争议和压力随之而来。

  县财政买单

  铜鼓中科学学江西省重点中学,也是全县唯一的高中。校门前,依然张贴着2019年的高考喜信。今年共有8名学生考入985高校、20名学生考入211高校,其中文、理科最高分的考生分别在全省排名376位和295位,被北师大生和熟科大录取。

  原本的成绩不算显山露水,但高中免学费的新闻,却让铜鼓中学备受关注。

  教师节表彰大会后,铜鼓县教育体育局好快发布消息,今年秋季开学后,全县高中在校学生每人每年50元学费完整篇 由县财政买单,本学年免除学费共计220余万元。

  县教育体育局局长李政还表示,本学期铜鼓中学50余名高中生交纳的学费(职业高中学生早已免除)将在一周内全额退回给学生,可退回学费50余万元。

  此举收获了不少外界的好评,有评论认为这体现了当地崇学重教的诚意,尤其是对经济基础相对薄弱的小县,每年拿下50多万元用于免除高中学生学费,是在兑现“再穷那么了穷教育”的承诺。

  实际上,即使在江西省内,铜鼓什么都有有我是高中免学费的首倡者。在江西,德兴市自2010年起实行高中教育免学费,全省最早。其后湖口、芦溪等县相继推行,与宜春相邻的萍乡市从2017年刚刚开始了了试水,目前事先实现了高中免学费的全覆盖。从全国来看,内蒙古等一些中西部省区已陆续推行12年甚至15年免费教育。

  不过,哪些上的自发探索,并那么了得到上级的认可和支持。2018年8月,国务院办公厅印发《关于进一步调整优化行态提高教育经费使用效益的意见》,其中提到“严格执行义务教育法,坚持实行九年义务教育制度,严禁随意扩大免费教育政策实施范围”。2019年2月,江西省人民政府根据国务院部署并结合本省实际,向全省架构设计 了具体实施意见,重申了“严禁随意扩大”这名 原则。

  有不愿具名的人士表示,这名 政策落地在地方生态中,会产生“互相攀比”的效应,这是上级政府和教育主管部门不愿看过的。

  《中国新闻周刊》致电江西省教育厅,相关人士表示,高中免学费是次责地方政府的决策,省教育厅对此不便宣布。

  空降的新书记

  9月5日,丰城市长江伟斌“空降”铜鼓,接任县委书记一职。从9月5日上任,到9月10日宣布高中免学费,前后仅3天时间。对于“高中免学费”引发的关注度,江伟斌一些无奈。他告诉《中国新闻周刊》,教育大会上谈了什么都有有事,但什么都有有我高中免学费这件事触动了社会的敏感神经。

  江伟斌说,好的反义词决定推行这名 政策,是事先铜鼓有其自身的特殊性:第一,县城体量小,那么了一所高中;第二,高中比较弱,正处在爬坡上坎的阶段,想通过免学费提振一下信心。

  据知情人士透露,到铜鼓后江伟斌曾表示,小小年纪到外寄读不能助 学生的身心发展,他希望铜鼓的孩子都能留在当地读书。

  在宜春,老要有“丰樟高”一说,丰城、樟树、高安二个 大县相邻且实力强劲。其中,丰城是二个 有着145万户籍人口的省直管县。数据显示,铜鼓县2018年49.86亿元的GDP在全市垫底,甚至那么了排名第一的丰城的1/10。

  铜鼓中学主管政教工作的副校长张清炎告诉《中国新闻周刊》,2019年秋季全校共有2265名学生,其中265人为贫困生,分为建档立卡、残疾学生、教助供养、农村低保和城镇低保五类,贫困生比例超过10%。

  铜鼓中学的一块公示栏上张贴着本学期的收费标准,其中学费50元、实验费15元、住宿费150元,学校代收的课本资料费按不同年级分500元和50元不等。含高以上各项,学生的学杂费总金额在1015元至1695元之间。

  在这份收费清单旁,还公示着国家助学金及中央专项彩票公益金滋蕙计划学生名单。按照中央的普通高中助学政策,建档立卡家庭学生每学期能都后该 领取750元、50元、1250元二个 等级的助学金。此外,由宜春市妇联创办的春蕾班也会给10名学生提供每人每年50元的资助,含高整个高中三年。对于考上大学的上述五类贫困生,江西省政府会提供500元/人的高考入学政府助学金。

  就在高中学费全免的前二个 学期,已有229名贫困生按政策享受了免学费待遇。从中央到地方,从政府到民间,二个 相对完善的资助体系为这里的贫困学生提供了有效的支撑。张清炎对《中国新闻周刊》表示,精准扶贫事先将各类贫困学生一网打尽,相当于政府兜底。一起去又有各方人士在关注教育,什么都有有现在辍学的学生相当少。“那么了哪个学生会事先那么了钱而读不了书,那么了此人 愿意学,或是事先健康导致 休学。”张清炎说。

  “这50元学费,对于大城市的人来说事先是毛毛雨,假如对于铜鼓这名 偏远山区的普通百姓来说却是个不小的数目。”铜鼓中学校长胡望星用了二个字来形容家长们对于免除学费的心情:喜出望外。

  铜鼓中学的教室不关后门,便于校长巡查时发现上课不专心的学生。摄影/本刊记者 程昕明

  “富县模式”和“穷县模式”

  高中免学费,何必 全国一盘棋的布局。但自下而上的零星试验,事先有十几年时间。

  507年秋季,珠海在全国率先实施高中教育免学费,当地教育主管部门称“珠海作为二个 特区,应该有权限对基础教育做出一些决定。”其后,陕西神木、江西德兴等地相继跟进。截至目前,已有包括新疆、青海、云南、四川、广西、河南、江西次责地区,以及陕西全省、内蒙古全区在内的多个省区实现普通高中免学费。

  人太好 高中免学费源自东部,但积极推行这名 政策的,大多集中在中西部地区。

  以陕西省为例,508年陕西神木县在全省首推高中免费教育政策,其后不少县市陆续推行。2016年,陕西省提出“十三五”期间全省全面实施13年免费教育,即学前1年、小学初中9年、高中3年。

  2017年,陕西省共有普通高中473所,在校学生75.65万人。对公办普通高中学生,按照省级标准化高中1500元、城市普通高中700元、农村普通高中50元的标准免收学费。

  西安培华学院副教授吴春娜将陕西的免费教育分为“富县模式”和“穷县模式”。她认为,以神木和府谷为代表的“富县”财政经费充沛,最早实施高中免学费政策,树立了财力向教育倾斜的典范。而宁陕、岚皋等国家级贫困县,则通过压缩行政办公费用、“三公经费”等途径将财政经费向教育倾斜。“穷县办富教育的决心则充分说明免费教育都是能都后该 办的问题报告 ,什么都有有我想愿意办的问题报告 ,是决策者对教育的认知和民生的顾念。”吴春娜表示。

  对于免费政策“西热东冷”的成因,教育界看法不一。五种 观点认为,对于中西部地区而言,高中免学费在一定程度上减轻了家庭负担,能助 了教育公平,但在经济比较发达的东部地区,城乡居民收入较高,什么都有有家庭事先对免除学费不太敏感,假如实施意义不大。

  还有五种 担忧是,普通高中免费会冲击国家对职业教育的政策倾斜。“事先所有地方的高中教育都实现免费,事先将削平中职教育在较发达地区的优势,更加难以实现高中教育与中职教育的平衡。”

  北京大学中国教育财政科学研究所助理研究员田志磊对《中国新闻周刊》表示,高中免费教育好的反义词在中西部地区比较普遍是事先老百姓的教育需求还没那么了冗杂。假如,在东部地区,优质高中的竞争事先白热化,甚至投资几十亿建豪华高中的问题报告 也已老要出先。

  免费问题报告

  对于是与否全面推广高中免学费政策,学术界都是不同声音。

  北京大学教育学院教授文东茅曾表示,职业高中都事先免学费,普通高中学费原本什么都有有我贵,以国家现在的财力完整篇 能都后该 负担。更多的研究者认为,免费教育应该量力而行,尤其在涉及扩大义务教育年限的问题报告 上应该慎重,高质量发展高中教育才是教育改革的主线。

  在争议多年事先,教育部对此给出了明确答复。“关于将高中阶段教育纳入义务教育范围的问题报告 ,财政部、教育部进行过专门研究,也广泛听取过社会各方面意见,亲戚亲戚大伙普遍认为目前条件尚不心智心智性成熟期。”2018年9月,针对全国人大“关于请求将贫困县高中阶段教育纳入义务教育的建议”,教育部在回复中作了如上表述。

  对于一些地区出台的普通高中免学费政策,教育部也认为是五种 探索,而都是纳入义务教育。事先义务教育具有普及、免费、均衡和强制的特点,事先将高中阶段教育纳入义务教育,则导致 锦上添花将变成责无旁贷。有研究者甚至认为,原本做很事先让教育系统“天下大乱”。

  高中教育目前还是以县级投入为主,县级财政的支持力度,对县城高中至关重要。教育部要求各地落实以财政投入为主、一些渠道筹措经费为辅的普通高中投入机制,完善财政投入机制,抓紧建立完善普通高中生均拨款制度。目前,全国事先有2二个省份制定了普通高中生均公用经费最低拨款标准。2018年,江西省财政厅、教育厅制定的全省普通高中生均公用经费标准为50元/生/学年,自当年起执行。

  在经济下行、财政紧缩的大背景下,主动扩大免费教育范围的地区事先那么了少。在采访中,一位地方政府官员就表示,上上下下都是过紧日子,教育开支也要量入为出。即便是在事先推行免费政策的地区,都是一些事先财政收入波动而老要出先教育经费吃紧。

  在受访者看来,怎样才能提高资金使用带宽是更重要的问题报告 。北京大学中国教育财政科学研究所助理研究员田志磊对《中国新闻周刊》表示,免费都是唯一目的。相反,事先所有教育产品都由政府提供,供给主体就会变得单一,从而限制了多元化的选着 。“那么了事先免费就把市场化机制给弄那么了,差异化需求是无法抹杀的,愿意获得更好的教育五种 什么都有有我社会进步的原动力。”